El perfil del contractant s?ha convertit en un dels punts clau per entendre com contracta l?Administració Pública a Espanya. Si ets empresa, professional independent o simplement vols saber en què es gasten els diners una institució, aquest espai digital és on es publica pràcticament tot allò relacionat amb la seva contractació: licitacions, adjudicacions, contractes menors, encàrrecs a mitjans propis i molta més informació jurídica i econòmica.
Encara que pugui sonar molt tècnic, el perfil del contractant no deixa de ser un tauler d'anuncis electrònic, regulat per la Llei de Contractes del Sector Públic, que busca garantir transparència, accés a la informació i una competència real entre empreses. Això sí, cada Administració i cada òrgan de contractació ho organitza a la seva manera, sempre dins del marc comú marcat per la LCSP i per la Plataforma de Contractació del Sector Públic (PLACSP).
Què és exactament el perfil del contractant i per a què serveix
El perfil del contractant és l'espai web oficial on un òrgan de contractació (ministeri, comunitat autònoma, ajuntament, organisme autònom, ens públic, etc.) publica de manera centralitzada tota la informació rellevant sobre la seva activitat contractual. Està regulat principalment a l'article 63 de la Llei 9/2017, de Contractes del Sector Públic (LCSP), que el defineix com l'eina accessible a través d'Internet destinada a facilitar i difondre aquesta informació.
La seva missió principal és assegurar la transparència i l'accés públic a la contractació: des dels anuncis previs dinformació fins a la formalització del contracte, passant per les actes de les meses de contractació, les valoracions dofertes o les modificacions posteriors. La norma deixa clar, a més, que la publicitat al perfil del contractant no impedeix que, quan sigui procedent, se segueixin utilitzant altres mitjans oficials com el BOE o el DOUE.
Un altre element essencial és que l'accés a la informació del perfil del contractant ha de ser lliure, en formats oberts i reutilitzables, i mantenir-se a disposició del públic durant un termini mínim de cinc anys (art. 63.1 LCSP). És a dir, no n'hi ha prou de publicar; cal fer-ho de manera que les dades es puguin consultar, descarregar, tractar i analitzar amb certa facilitat.
El perfil del contractant s'integra, per regla general, a la Plataforma de Contractació del Sector Públic (PLACSP), que allotja els perfils de tots els òrgans del Sector Públic estatal i de molts autonòmics i locals. Les comunitats autònomes poden comptar amb les seves pròpies plataformes, però la llei els obliga que tota convocatòria de licitació i els seus resultats acabin igualment publicada a la PLACSP, ja sigui de manera directa o per interconnexió (art. 347.3 LCSP).
Responsabilitat sobre les dades personals al perfil del contractant
Al perfil del contractant es publiquen amb freqüència dades de caràcter personal, tant d'empreses com de persones físiques (representants, autònoms, membres de taules de contractació, etc.). La mateixa Llei de Contractes i la normativa de protecció de dades obliguen a definir clarament qui respon per aquest tractament.
La responsabilitat de la informació personal que s'inclou al perfil del contractant recau sobre el poder adjudicador que realitza la publicació. És a dir, l'òrgan de contractació o l'òrgan d'assistència a la contractació que puja a la plataforma els anuncis de licitació, les resolucions, les actes i qualsevol document dels que preveu l'article 63 LCSP.
Si una persona vol exercir els seus drets de protecció de dades (accés, rectificació, supressió, limitació, etc.) respecte de les dades que apareguin en un perfil del contractant, no s'ha d'adreçar a la plataforma genèrica, sinó al poder adjudicador concret que n'ha realitzat la publicació. Les dades de contacte d'aquest òrgan normalment consten dins del propi perfil, de manera que és senzill localitzar a qui cal enviar la sol·licitud.
Com funciona el perfil del contractant a les comunitats autònomes
Moltes comunitats autònomes han creat els seus propis portals de contractació, que es interconnecten amb la PLACSP per complir lobligació de publicació estatal. Un bon exemple és el portal de contractació pública de la Comunitat de Madrid.
En el cas madrileny, el perfil del contractant dels òrgans de contractació autonòmics es compon de tota la informació sobre la seva activitat contractual: anuncis d'informació prèvia, convocatòries de contractes públics, documentació de les licitacions, adjudicacions, formalitzacions i dades de contacte i mitjans de comunicació amb els òrgans de contractació.
Des del 2 de juny del 2017, la informació sobre les convocatòries de contractes i els seus resultats es publica també, de manera automàtica a la Plataforma de Contractació del Sector Públic, gràcies a la connexió entre el portal madrileny i la PLACSP. A més, a través d'aquesta mateixa interconnexió es difonen els contractes adjudicats per procediments sense publicitat (sense anunci de licitació), de manera que la traçabilitat de la contractació sigui tan completa com sigui possible.
Aquests portals autonòmics solen oferir apartats de “Més informació” on s'explica com participar en els procediments de contractació, quines eines electròniques s'utilitzen, quins requisits tècnics hi ha per licitar en línia i quina normativa específica s'aplica en cada cas.
Exemple pràctic: perfil del contractant dun ajuntament
Un cas molt il·lustratiu és el perfil del contractant de l'Ajuntament i els seus organismes autònoms. En aquests perfils s‟agrupa, en un únic espai, tota la informació relacionada amb la contractació municipal, amb l‟objectiu d‟assegurar la transparència i facilitar l‟accés ciutadà a les dades.
En aquest tipus de perfils, la informació sol romandre disponible al públic durant un mínim de cinc anys, complint el que marca la LCSP. Això significa que durant aquest període és possible consultar licitacions ja tancades, adjudicacions passades, contractes formalitzats o modificacions contractuals que segueixin vigents.
Pel que fa a continguts, el perfil d'un ajuntament inclou, entre d'altres, els anuncis de les licitacions en curs, els plecs de clàusules administratives particulars (PCA), els plecs de prescripcions tècniques (PPT), projectes d'obres i documentació complementària, així com la informació d'adjudicació i formalització dels contractes.
També es publiquen les modificacions, pròrrogues i qualsevol incidència rellevant que afecti l'execució dels contractes. A més, mitjançant aquest espai se sol enllaçar amb la normativa aplicable, models de documents, formularis i amb la informació del portal de transparència municipal relacionada amb la contractació, en compliment de la Llei 19/2013 de transparència, accés a la informació pública i bon govern.
En el cas de l'Ajuntament d'Alacant, per exemple, es diferencien clarament els perfils de contractant de diverses entitats municipals: el mateix Ajuntament, el Patronat Municipal de l'Habitatge, l'Agència Local de Desenvolupament, el Patronat Municipal de Turisme i Platges i el Patronat Municipal d'Educació Infantil. Cadascú té el seu perfil a la Plataforma de Contractació del Sector Públic, ia més se sol oferir accés al portal de licitació electrònica per presentar proposicions.
Perfils del contractant i licitació electrònica
Avui dia, el perfil del contractant no es limita a penjar documents. Cada cop més, s'integra amb portals de licitació electrònica que permeten presentar ofertes, enviar documentació i seguir el procediment de manera íntegrament digital. A molts ajuntaments i organismes s'adverteix de manera destacada que la presentació de proposicions s'ha de fer exclusivament a través d'aquests portals.
En aquests entorns electrònics es publica informació específica per a licitadors: guies d'ús, requisits tècnics, instruccions per presentar ofertes, recomanacions per evitar errors a la signatura electrònica, etc. Aquest tipus de continguts és especialment important en els moments de transició des de sistemes en paper fins a sistemes completament digitalitzats.
A més, el perfil del contractant acostuma a oferir dades sobre la composició de les meses de contractació permanents de l'ajuntament o dels organismes autònoms, incloent-hi acords de Junta de Govern que modifiquen la composició, convocatòries de les taules i actes de les sessions.
Un altre contingut afegit que sol incorporar-se com “més informació sobre contractació” inclou dades sobre el servei de contractació, models d'instància general per tramitar expedients, llistats de contractes formalitzats i altres recursos que ajuden empreses i ciutadans a entendre millor com es gestiona la contractació pública a cada entitat.
Quina informació ha de publicar el perfil del contractant (segons la LCSP)
La LCSP detalla què ha de contenir, com a mínim, el perfil del contractant. La informació s'agrupa en dos blocs: la informació general de l'òrgan de contractació i la relativa a la seva activitat contractual concreta.
En el pla general, el perfil ha de recollir dades com les dades de contacte i localització (telèfon, correu electrònic, adreça postal, etc.), les normes particulars de contractació de l'òrgan, la composició de les meses de contractació permanents, les previsions de compres (el Pla Anual de Contractació), els plecs i documents tipus i qualsevol altra informació que l'òrgan consideri d'interès.
Pel que fa a l'activitat contractual concreta, el perfil ha de publicar, entre d'altres aspectes, les consultes preliminars al mercat, els anuncis d'informació prèvia i els anuncis de licitació (incloent-hi els concursos de projectes quan escaigui). En aquests anuncis cal indicar, com a mínim, l'objecte detallat del contracte, la durada, el pressupost base de licitació, l'import d'adjudicació (IVA inclòs) i els mitjans a través dels quals s'ha publicitat el contracte amb enllaç a aquestes publicacions.
A més, cal posar a disposició el expedient de contractació o la documentació essencial de l'expedient administratiu, que inclou, com a mínim: la memòria justificativa o de necessitat, l'informe d'insuficiència de mitjans, la justificació del procediment utilitzat, el document d'aprovació de l'expedient, els plecs de clàusules administratives i prescripcions tècniques (o el document descriptiu en el diàleg competitiu), el nombre i la identitat dels licitadors, els informes de valoració d'ofertes i en especial els referits a baixes), les actes de les meses de contractació i la resolució dadjudicació.
Amb això, el perfil ha de contenir la composició de la mesa de contractació específica de cada procediment, les actes relatives a les sessions, la designació de comitès d'experts, els anuncis d'adjudicació i de licitacions desertes, les formalitzacions, les renúncies i desistiments, les modificacions de contracte i la informació sobre la interposició de recursos i les possibles suspensions del procediment.
Publicació de contractes menors, acords marc i encàrrecs a mitjans propis
Una part molt sensible des del punt de vista de la transparència és la relativa a contractes menors i contractes derivats d'acords marc o sistemes dinàmics d'adquisició. La LCSP obliga que el perfil del contractant publiqui aquesta informació amb certes condicions i periodicitat.
En particular, cal fer públics els contractes menors amb valor estimat inferior a 5.000 euros sempre que el mitjà de pagament sigui bestretes de caixa fixa o sistemes anàlegs. La informació mínima a publicar inclou l'objecte del contracte, la durada, l'import d'adjudicació (amb IVA) i la identitat de l'adjudicatari. Aquestes dades s'han de difondre amb una periodicitat almenys trimestral.
També és obligatori publicar els contractes basats en acords marc o sistemes dinàmics d'adquisició que s'hagin adjudicat, indicant-ne la informació principal i, novament, amb una actualització almenys trimestral. Aquest punt és essencial per controlar l'ús d'instruments de racionalització de la contractació.
En matèria d'encàrrecs a mitjans propis personificats (les antigues encomanes de gestió a mitjans propis), la llei exigeix que es difonguin en el perfil del contractant aquells encàrrecs l'import dels quals superi els 50.000 euros sense IVA. Hi ha de constar l'objecte de l'encàrrec, la durada, les tarifes aplicables i la identitat del mitjà propi destinatari, també amb una freqüència mínima trimestral.
A més, sempre que un òrgan de contractació decideixi excloure alguna informació de publicació emparant-se en causes legals (per exemple, protecció de dades, seguretat, secrets comercials), ha de deixar constància d'aquesta decisió i la seva motivació a l'expedient de contractació, de manera que quedi rastre del perquè d'aquesta limitació a la transparència.
Perfils del contractant a l'Agència Tributària i altres òrgans estatals
En l'àmbit estatal, molts òrgans opten per centralitzar la informació dels seus perfils del contractant directament a la Plataforma de Contractació del Sector Públic, sense desenvolupar portals paral·lels. És el que passa amb l'Agència Tributària.
Els diferents òrgans de contractació de l'Agència Tributària tenen els seus allotjats perfils del contractant a la Plataforma de Contractació de l'Estat, d'acord amb el que disposa l'article 347 de la LCSP. Això facilita que qualsevol licitador pugui trobar, en un únic entorn, les licitacions de l'AEAT i de la resta de ministeris, organismes i entitats estatals.
El funcionament d'aquests perfils no difereix essencialment: es publiquen anuncis de licitació, plecs, adjudicacions, formalitzacions, modificacions i la informació exigida per l'article 63 LCSP, juntament amb les dades de contacte i altres recursos d'interès per als participants en els procediments.
Com cercar perfils del contractant a la PLACSP i altres eines
Per localitzar un perfil del contractant concret dins de la Plataforma de Contractació del Sector Públic, només cal accedir al menú principal i seleccionar l'apartat específicament dedicat al “Perfil de contractant”. Des d´aquí s´ofereix un formulari que permet filtrar per diferents criteris: organització contractant, tipus d´òrgan, àmbit territorial, etc.
Si es fan cerques freqüents del perfil d'un mateix òrgan de contractació, pot resultar pràctic desar la URL directa a la pestanya de cerca avançada amb l'identificador d'aquesta organització ja preestablert. Aquesta adreça apareix normalment a la part inferior de la pantalla una vegada que s'ha seleccionat una entitat concreta, cosa que permet anar directament a les licitacions i anuncis en futures visites.
A més de la PLACSP, hi ha eines privades de intel·ligència de mercat de contractació pública, com a Govern Contractació, que permeten analitzar de forma agregada licitacions, adjudicacions, adjudicadors, adjudicataris, imports, sectors, etc. A través d'aquestes plataformes es pot cercar fàcilment per òrgan de contractació i explorar el seu historial de contractes, així com navegar per arbres d'entitats que reflecteixen la jerarquia administrativa.
Aquestes solucions solen incorporar recursos de suport com guies, glossaris i articles divulgatius sobre termes clau (per exemple, licitació electrònica, acords marc, sistemes dinàmics) i recopilacions d'enllaços útils: la pròpia PLACSP, guies d'ajuda, vídeos formatius de diputacions i materials de referència d'editorials jurídiques i blocs especialitzats.
En definitiva, el perfil del contractant s'ha consolidat com el nucli de la publicitat contractual de cada òrgan del Sector Públic i com la porta d'entrada per als que volen licitar, auditar, investigar o simplement conèixer com es gestionen els diners públics a través dels contractes administratius.